韓舒淋 沈小波 |文
作為高新技術產(chǎn)業(yè)的代表和推進制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要工具，機器人在國家政策層面?zhèn)涫苤匾?。業(yè)界基本共識是，目前國內(nèi)機器人產(chǎn)業(yè)熱潮，也與地方政府層出不窮的扶持政策密不可分。
《財經(jīng)》收集分析各地出臺的政策，發(fā)現(xiàn)地方政府熱情高漲，其發(fā)展目標加起來已經(jīng)遠遠超過國家層面的規(guī)劃目標。但目前的產(chǎn)業(yè)扶持政策主要集中在終端應用的補貼上，在基礎研發(fā)、人才培養(yǎng)等周期更長的領域，政策扶持力度明顯不足。
中央政府高度重視
在這一輪產(chǎn)業(yè)熱潮爆發(fā)之前，機器人就開始出現(xiàn)在國家層面的規(guī)劃和扶持文件之中。
早在2008年，科技部、財政部、稅務總局聯(lián)合發(fā)布的《國家重點支持的高新技術領域》中，機器人技術被視為先進制造技術之一而列入其中；工信部同年頒布的《信息技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“十一五”專項規(guī)劃中》，研究開發(fā)新一代工業(yè)機器人被視為裝備制造業(yè)領域的應用重點。
此后在“十二五”期間，在國務院、發(fā)改委、工信部、科技部關于新興產(chǎn)業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)化的相關規(guī)劃中，工業(yè)機器人開始頻頻現(xiàn)身，并且目標多次提到實現(xiàn)核心部件的突破和產(chǎn)業(yè)化。
2013年12月，工信部發(fā)布了《關于推進工業(yè)機器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見》，這是國家層面首個專門針對機器人產(chǎn)業(yè)的支持文件。
2015年，在國務院發(fā)布的《中國制造2025》行動綱領中，機器人與高檔數(shù)控機床一起，被列為十大重點領域。
該文件要求促進機器人標準化、模塊化發(fā)展，擴大市場應用；突破機器人本體、減速器、伺服電機、控制器、傳感器與驅(qū)動器等關鍵零部件及系統(tǒng)集成設計制造等技術瓶頸。
2016年4月，工信部、發(fā)改委、財政部聯(lián)合印發(fā)了《機器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016－2020年）》。
規(guī)劃對目前國內(nèi)機器人產(chǎn)業(yè)總結(jié)了五點差距：機器人產(chǎn)業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)缺失，零部件中高精度減速器、伺服電機和控制器等依賴進口；核心技術創(chuàng)新能力薄弱，高端產(chǎn)品質(zhì)量可靠性低；機器人推廣應用難，市場占有率亟待提高；企業(yè)“小、散、弱”問題突出，產(chǎn)業(yè)競爭力缺乏；機器人標準、檢測認證等體系亟待健全。
在一些關鍵指標上，規(guī)劃提出了如下目標：自主品牌工業(yè)機器人年產(chǎn)量達到10萬臺，服務機器人年銷售收入達到300億元，培育3家以上具有國際競爭力的龍頭企業(yè)，打造5個以上機器人產(chǎn)業(yè)配套集群，機器人密度達到150人以上。
地方政府熱情尤甚
地方政府的支持政策則在2013年前后集中出臺，其中東莞、深圳、廣州、蕪湖、沈陽、重慶、青島、上海等城市是機器人應用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快的城市，目前也都有針對性的扶持政策或者規(guī)劃出臺。
縱觀各地政策，扶持方向主要包括兩點：推動制造企業(yè)進行機器換人，扶持本地的機器人制造商。
在推動企業(yè)進行機器換人方面，不少地區(qū)都對當?shù)仄髽I(yè)在此方面的投入進行補貼。
東莞設立了“機器換人”專項基金，根據(jù)企業(yè)投入總額的10％、最高200萬元的標準進行獎勵，復制性強的示范項目還有額外獎勵，東莞計劃在三年內(nèi)實施1300個到1500個機器換人項目。
廣州對采購或者租賃整機的，按不高于售價或者租賃價格的20％進行補貼，對采購或者租賃整套設備的，按總價的10％進行補貼。長沙的補貼比例也與廣州相同。
廣東省計劃安排技術改造基金168億元，在2015年到2017年之間推動1950家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)開展“機器換人”。
此外，不少地方政府也對企業(yè)采購機器人的融資條件放寬標準，或者減免相關稅費。
針對機器人企業(yè)的扶持手段多種多樣。較為常見的補貼方式是通過首臺套重大設備對生產(chǎn)企業(yè)進行補貼，東莞對機器人的首臺套獎勵標準為銷售價格的15％，高于其余設備的10％；佛山對國內(nèi)首臺套給予一次性100萬元獎勵，省內(nèi)首臺套一次性50萬元獎勵；蕪湖對本市機器人企業(yè)首臺套設備按照其售價的100％進行補貼。
為了吸引機器人企業(yè)入駐當?shù)禺a(chǎn)業(yè)園，在土地費用、稅收、政府審批、人才引進等配套方面，地方政府也在想各種辦法。
長沙市政府對總部或者地方總部搬至長沙、投資在1億元以上建立生產(chǎn)基地的企業(yè)，一次給予1000萬或者500萬元補助，并且前三年廠房租金全免，后三年減半。
深圳對投資額超過2億元的產(chǎn)業(yè)項目，享受綠色通道待遇，優(yōu)先保障用地需求。
蕪湖對園區(qū)內(nèi)新建、擴建廠房按面積進行補助，對企業(yè)使用博士每人補貼10萬元，碩士每人補貼5萬元。
青島對入駐園區(qū)的機器人企業(yè)，自投產(chǎn)之日起六年內(nèi)，根據(jù)企業(yè)上一年實現(xiàn)的經(jīng)營性納稅額稅收強度，給予一定運營獎勵
與這些補貼政策相伴的，是各地雄心勃勃的機器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，這些規(guī)劃也往往與當?shù)氐臋C器人產(chǎn)業(yè)園密不可分。
僅以珠三角三個代表城市為例，東莞計劃到2018年實現(xiàn)全市機器人智能裝備產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破600億元；廣州計劃到2020年形成年產(chǎn)10萬臺（套）機器人及智能裝備的產(chǎn)能規(guī)模，形成超千億元的以工業(yè)機器人為核心的智能裝備產(chǎn)業(yè)集群；深圳計劃到2020年機器人、可穿戴設備和智能裝備產(chǎn)業(yè)增加值超過2000億元。
政策方向需要調(diào)整
工信部的摸底調(diào)研結(jié)果顯示，截至2015年底，全國已建和在建的產(chǎn)業(yè)園超過40個，這一數(shù)字還不包括籌備中的園區(qū)
如火如荼的補貼戰(zhàn)下，機器人行業(yè)難免過熱。一些機器人公司在自己并不擁有任何上下游核心技術的情況下，可以通過采購、外包的辦法組裝生產(chǎn)機器人。
機器人產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書長宋曉剛對《財經(jīng)》記者表示，對沒有實力的企業(yè)來說，“它可以躺在政府的補貼上，政府的補貼變成了一個盈利點，這是我們非常擔心的。
目前，工信部已經(jīng)起草了《工業(yè)機器人產(chǎn)業(yè)規(guī)范條件（討論稿）》，正在征求意見。該討論稿對機器人公司的技術能力、設備能力、人員素質(zhì)等都提出了規(guī)范性要求，希望借此提高機器人行業(yè)的準入門檻。
不過，《財經(jīng)》記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，無論是機器人年銷量已經(jīng)超過1500臺的領先公司，還是銷量還不到200臺的初創(chuàng)公司，都不希望政府在現(xiàn)階段設定太多門檻。
有受訪的機器人公司認為，目前國內(nèi)的機器人公司都還在起步階段，能夠大批量生產(chǎn)機器人的公司少之又少，太早出臺規(guī)范性文件，反而有可能扼殺創(chuàng)新。
另一方面，有實力的機器人公司對這些扶持政策也并不很熱心。
面對各地興起的產(chǎn)業(yè)園熱潮，國內(nèi)領先的工業(yè)機器人制造商廣州數(shù)控設備有限公司智能制造中心主任助理宋健對《財經(jīng)》記者分析，即便到了2020年，自主品牌工業(yè)機器人預計達到10萬臺，這個總量也并不大，建那么多產(chǎn)業(yè)園，形成的產(chǎn)能肯定消化不了。另外，機器人產(chǎn)品本身是一種標準化產(chǎn)品，只有規(guī)模化生產(chǎn)才有優(yōu)勢，建太多的產(chǎn)業(yè)園只會分散規(guī)模。
廣州啟帆機器人公司總經(jīng)理周瑋對《財經(jīng)》記者表示，如果僅僅是廠房、地皮便宜，不足以吸引公司入駐外地的產(chǎn)業(yè)園，關鍵要看當?shù)赜惺裁葱袠I(yè)需求、有多少客戶。
顯然，市場才是吸引機器人公司的決定性因素。機器人產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書長宋曉剛對《財經(jīng)》記者表示，政府工作的重點應該放在兩處，一是為機器人營造公平的競爭環(huán)境，二是為企業(yè)開拓市場。
目前政府的補貼政策，重點關注的是機器人的終端應用，對基礎研發(fā)、核心零部件以及人才培養(yǎng)等見效周期長的領域重視不足。
盡管各地的政策、規(guī)劃中都或多或少會提及推動上下游相關核心零部件突破核心技術，然而相比終端應用詳細而明確的補貼條款，在基礎研發(fā)領域的政策要模糊得多。
北京航空航天大學機器人研究所所長王田苗對《財經(jīng)》記者表示，一些關鍵零部件沒有五年到十年的積累，很難做出比較成功的產(chǎn)品。離市場遠的前端，政府要多支持，離市場近的后端，政府要少插手。
香港科技大學教授李澤湘是多家新興機器人公司的創(chuàng)業(yè)導師和投資人、也是東莞松山湖國際機器人產(chǎn)業(yè)基地的創(chuàng)建者，他在接受《財經(jīng)》記者采訪時也表示，政府不應該只關注產(chǎn)品終端，專業(yè)人才的培養(yǎng)、基礎研究，以及基礎研究與應用的中間環(huán)節(jié)都應該關注。中央政府與地方政府應該有所分工，互相銜接，中央政府應該更多關注基礎研究和人才培養(yǎng)，省級政府應該更多關注基礎研究與應用研究之間的環(huán)節(jié)，再下一級政府才應該關注補貼、金融支持手段等微觀扶持政策。作者為《財經(jīng)》記者
